Общественно-политическая газета
Сейчас в Баку 22:37

главная | хроника | политика | экономика | точка зрения | общество | за рубежом | культура | спорт
медицина | образование | история | простые вещи | телегазета | интервью | турклуб | за горизонтом | люди | очерк | природа

Источник конституционного права

09.08.2012   точка зрения  

Сона КАЛАНДАРЛИ, магистр права, докторант Института НАНА по правам человека
  Источник конституционного права  

Конституционное право - основа правовой системы государства.Его нормы обладают высшей юридической силой, приоритетной в отношении всех остальных норм. Право государства на определение правовой системы реализуется, прежде всего, в его конституции. Любое конституционное государство, формируя свой Основной закон, использует международный опыт с учетом национальных особенностей. В определенном смысле конституция есть выражение общих для всего демократического мира ценностей, таких, как права и свободы человека, верховенство права, справедливость и равенство, разделение властей, парламентаризм, правовая экономика. Большинство конституций нацелено на обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, достойного уровня жизни населения в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком. Безусловно, каждое государство не безоговорочно принимает международно-правовые нормы как источник собственного конституционного права, а рассматривает их применительно к реальной правовой системе, функционирующей в стране.

Наполнение национального конституционного права международно-правовыми нормами, актами, договорами, соглашениями и другими подобными документами является одной из особенностей современного развития конституционного строительства, так как усиление международных связей и интеграция мирового сообщества способствуют выработке демократических принципов в формировании национальных конституций с учетом внутригосударственных особенностей.

Сегодня международные рекомендации в области конституционного строительства реализуются в основном опосредованно, т.е. через национальные правовые системы. Требуется приведение норм внутригосударственного, в том числе конституционного, права в соответствие с положениями международных норм, вследствие чего произойдет обновление правовых реалий, наполнение современным содержанием национальных конституций государств.

Азербайджанское конституционное право развивается в тесном взаимодействии с международно- правовыми рекомендациями. Происходит максимальное последовательное сближение между международными декларативными документами, актами, договорами, соглашениями и Конституцией Азербайджанской Республики.

Специфика взаимодействия национального конституционного права с международно-правовыми нормами требует специального теоретического рассмотрения и изучения с учетом сегодняшнего состояния юридической науки и практики.

Отечественная теория конституционного права в основном ориентируется как на национальное традициональное право, так и на международно-правовые акты. В связи с наращиванием международных усилий по созданию декларативных, рекомендательных, нормативно- правовых документов в области конституционного строительства и других правовых отраслях, необходимо, чтобы действующая Конституция Азербайджанской Республики находилась в постоянном соответствии с существующими международными документами.

Всестороннее исследование соотношения международных рекомендаций и национального конституционного права следует вести с учетом различных факторов, действующих в конкретном обществе, в определенное время, в конкретных исторических условиях. Каждое государство предлагает свое решение проблемы использования международно-правовых норм в совершенствовании национальных конституций. При этом оно опирается на свой опыт, на особенности своей правовой системы, на экономические условия жизни своего общества. А это формирует основу для развития взаимодействия международного и национального конституционного права.

Современная ситуация такова, что процесс взаимовлияния международной правовой системы и правовых систем различных государств мира постоянно расширяется. Возрастание этого взаимовлияния проявляется в увеличении числа международных договоров, соглашений, актов, в усилении роли и значения унифицированного регулирования и регламентирования. То есть государства стремятся соотносить свои конституции и законодательство с современными международными тенденциями. Что, собственно, и происходит, когда формируются международно-правовые нормы, так как они являются продуктом согласования политико-правовых позиций государств. Азербайджан как член международного сообщества участвует в разрешении этих практических задач.

В связи с этим перед Азербайджанской Республикой, как и перед всем международным сообществом, стоят актуальные проблемы по совершенствованию своей конституционно-правовой системы еще и потому, что в 2001 году Азербайджан был принят в члены Совета Европы.

Коллизии, возникающие в процессе взаимодействия национальных конституций и международно-правовых норм, очевидны. Они возникают объективно, в силу особенностей данных правовых феноменов. Предлагаемые к рассмотрению проблемы важны не только как доктринальные, исследующие ценностные и социологические аспекты этого взаимодействия, но и как сугубо практические, имеющие выход на конкретные правовые явления и действия государств.

Только строгое соблюдение общепризнанных международных и договорных норм и принципов с широким использованием демократических средств и восприятием их национальными конституциями большинства государств мира может привести к уменьшению разногласий и конфликтов между государствами. Конституции нового времени, принимаемые в последние десятилетия во многих новообразованных государствах, отражают общие тенденции развития конституционного права. И это тем более знаменательно, что большинство норм своим возникновением обязано международным правовым актам. В целом они (нормы) отвечают конституционным стандартам членов международного сообщества. Связь с этим сообществом в некоторых из них отмечается в конституциях самым непосредственным образом и прописана в словах "народ сознает себя частью мирового сообщества". Аналитический обзор конституций ряда государств постсоветского пространства показывает, что в некоторых из них статьи формируются по формуле "законодательство страны соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права". Другие конституции достигают той же цели иным путем. Они включают принципы международного права в национальное право страны и тем самым делают их обязательными для всех органов государства, включая и те, которые осуществляют внешнюю политику. Закрепляя свободу выбора государством своей правовой системы, международно-правовые нормы устанавливают все более четкие границы этой свободы в условиях растущей взаимозависимости. В режиме международной законности конституционное право государств должно обеспечивать соблюдение норм международного права и строиться таким образом, чтобы обеспечить взаимодействие с другими государствами. Эти моменты отражаются во многих новых конституциях, имея свой позитивный вектор. В ряде стран конституции закрепляют примат конституций над правовыми нормами, признанными мировым сообществом. Правовая система США, к примеру, как и большинство правовых систем других государств, исходит из признания приоритета конституции над всеми иными нормами, включая и те, что своим возникновением обязаны международным актам. В то же время это положение доводится до беспрецедентных пределов. В трудах Американского института права говорится: "Действуя в пределах своих конституционных полномочий, президент может обладать по Конституции властью совершать такие действия, которые представляют нарушение международного права Соединенными Штатами". В этом видится одно из свидетельств того, сколь серьезные проблемы порождает признание абсолютного примата конституций над международно-правовыми нормами. В Германии Основной Закон устанавливает, что общие нормы публичного международного права являются составной частью федерального права и непосредственно создают права и обязанности для всех, проживающих на территории Федерации. Конституция Италии 1947 г. ограничилась общим положением: "Правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права". Тем самым установлен приоритет международных норм. Приведенное положение может пониматься как относящееся и к конституции, которая является частью правового порядка страны. Если вновь обратиться к американскому опыту и имея в виду лидерские позиции США в мире, очевидно, что правовые нормы в области конституционного права этого государства оказывают значительное влияние на развитие международных правовых актов и тем самым в определенной мере находят свое отражение в конституциях новообразующихся государств. Конституционному праву отведена главная роль в определении взаимодействия внутренних и международных правовых актов. Конституционное право определяет полномочия государственных органов на участие в создании и осуществлении международных норм. Практически во всех международно-правовых актах закрепляется принцип уважения к установленному конституцией порядку. Вместе с тем они определяют, что государство не может ссылаться на конституцию для оправдания невыполнения международных обязательств. Иногда международно-правовые акты имеют настолько важное значение, что многие государства идут на изменение или соответствующий пересмотр своих конституций с целью адаптации их и устранения противоречий. Этому положению следуют и государства, в которых оно конституционно не закреплено. К примеру, Конституционный совет Франции объявил, что Маастрихтский договор о Европейском союзе 1992 г. содержит положения, противоречащие Конституции страны. Поэтому до его ратификации необходимо было внести в Конституцию соответствующие изменения. Азербайджанская Конституция, в основу которой положен позитивный международный опыт, гарантирует соблюдение прав личности и реальные возможности ее свободного развития, безопасность граждан и справедливость, независимость суда, правовую защищенность и контроль, запрет обратного действия законов. Современное азербайджанское общество становится все более единым, неуклонно растет влияние общепризнанных норм и ценностей на развитие всех областей жизнедеятельности государства. Верховенство права, усиление его юридических и фактических позиций - наглядное тому подтверждение. Все эти меры однозначно и позитивно знаменуют поворот к открытой правовой системе цивилизованного правового государства - ответственного члена международного сообщества.

К примеру, как один из важнейших принципов, характеризующих правовое государство - разделение властей - нашел свое место в Конституции Азербайджанской Республики. Известно, что разделение властей в конституциях разных стран трактуется неоднозначно, ни один другой конституционный принцип не вызывает столько разночтений. Как принцип, максимально обеспечивающий правовую свободу, разделение властей присутствует во всех развитых, рационально организованных государствах, которые сегодня называют правовыми государствами. Это резюме и показатель развитости права и самого государства, необходимая предпосылка господства права и правовой законности. Конструкция правового государства с его разделением властей предполагает высокий уровень развития правовой культуры.

Разделение властей составляет одну из концептуальных основ азербайджанского конституционализма и занимает важное место в иерархии правовых принципов. При разработке статьи о разделении властей в Конституции Азербайджана был использован международный опыт, и с учетом национальных особенностей построения демократического общества он обрел следующее звучание: как в правовом государстве, в Азербайджанской Республике государственная власть ограничивается во внутренних вопросах только правом и организуется на основе принципа разделения властей: законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики; исполнительная власть принадлежит президенту Азербайджанской Республики; судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики.

В ряде стран исполнительная ветвь власти принадлежит исполнительным органам - Кабинету министров или подобным органам. Однако президентским республикам, к которым относится Азербайджан, свойственна фокусная принадлежность власти президенту. Так, анализ международного опыта в этом вопросе был положен в основу при формулировании конституционной статьи.

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. В совокупности они конституируют государство и должны рассматриваться только во взаимосвязи. Закрепление в конституции основ конституционного строя отнюдь не означает, что статьи в ней берутся "с потолка". Создание конституций, внесение в них поправок осуществляются в результате тщательного исследования международных правовых актов, адаптации их к национальным особенностям правовых систем. В этом смысле конституционное право и его развитие всегда актуальны, оно не является догматическим по сути и регулярно дополняется примерами из жизни, которые открывают новые пласты для решения постоянно обновляющихся задач.

09.08.2012   точка зрения  

Просмотров: 1379

Loading...



реклама

это интересно
Loading...