Общественно-политическая газета
Сейчас в Баку 04:40

главная | хроника | политика | экономика | точка зрения | общество | за рубежом | культура | спорт
медицина | образование | история | простые вещи | телегазета | интервью | турклуб | за горизонтом | люди | очерк | природа

80% расходов ЖЭУ идет на зарплату

При этом, по словам представителей исполнительной власти Баку, жилищно-эксплуатационные управления не составляют отчеты о своей деятельности

12.11.2011   экономика  

Дж.ХАЛИЛОВ
  80% расходов ЖЭУ идет на зарплату  

За последние 6 лет из госбюджета на финансирование деятельности жилищно-эксплуатационных управлений (ЖЭУ) в Азербайджане было потрачено 68,42 млн. манатов. Только в 2010 году правительство выделило ЖЭУ 15,86 млн. манатов. И, судя по всему, никто даже не спрашивает о том, куда идут деньги налогоплательщиков. За 20 лет независимости ни разу не была обнародована информация о том, чем занимаются ЖЭУ, на что тратят государственные деньги.

Согласно информации, размещенной на сайте исполнительной власти (ИВ) города Баку, Департамент жилищно-коммунального хозяйства ИВ города Баку является единым органом города по жилищно-коммунальному обслуживанию, которому подчинены районные Жилищно-коммунальные объединения (ЖКО). Он руководит находящимися на балансе жилищно-коммунальными управлениями, повышением эксплуатационного уровня, благоустройством и охраной жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Помимо этого ЖЭУ занимаются капитальным строительством, ремонтом, а также обеспечением эффективного использования нежилых помещений и пр. Согласно этому заявлению, департамент посредством подчиненных ему ЖЭУ выполняет немалый объем работ. Однако выполняют ли на самом деле ЖЭУ эти работы или нет, а именно, оправдывают ли себя расходы на их содержание - другой вопрос.

Как известно, доходы ЖЭУ формируются по двум каналам: сборы с населения и/или предприятий (кварплата, эксплуатация лифта, тарифы на уборку мусора) и дотации из госбюджета. Согласно приложению "номер 1" к решению Кабинета министров (от 10 марта 2000 года), плата за пользование (квартплата) жилплощадью государственного и общественного квартирного фонда составляет 2 гяпика за квадратуру жилья, а по приватизированным квартирам - 1,5 гяпика.

При этом анализ госбюджетного пакета последних 4 лет показывает, что госбюджет тратит на содержание ЖЭУ в среднем 70,2 тыс. манатов в год (Таблица 1.). Плюс к этому ежегодно столичное ЖЭУ должно собирать у населения квартплату примерно в объеме 4,3 тыс. манатов (итого 74 тыс. манатов). С целью сравнения этих затрат с расходами частных строительных компаний на жилуправление зданий мы обратились к строительной компании "Аккорд". Однако, несмотря на неоднократные попытки, сотрудники компании, сославшись на коммерческую тайну, не сообщили о расходах строительной компании на обслуживание подотчетных ЖЭУ.

А вот, например, согласно бюджету кондоминиума The Forest Village, расположенного в штате Мэн (США), его годовые расходы составляют 125,983 тыс. долларов (примерно 99,12 тыс. манатов). Разница между расходами на ЖЭУ в Азербайджане и в штате Мэн небольшая (!). Причем на эти деньги 456 членов кондоминиума, а именно собственники жилья, обеспечиваются всеми коммунальными услугами, их жилье ремонтируется, предоставляется кабельное ТВ, не говоря уже об интернет-подключении и пр. А выполняют ли ЖЭУ свою работу по квартирному обслуживанию населения, насколько качественно они обслуживают население?

Таблица 1. Средняя сумма госбюджетного финансирования ЖЭУ в стране * - источник: бюджетные пакеты соответствующих лет

"Уже 27 лет наше ЖЭУ №17 не ремонтирует наше здание"

Именно этот вопрос на примере одной функции ЖЭУ - "повышение эксплуатационного уровня, благоустройство и охрана жилищного фонда" попытался изучить наш корреспондент. Рассматривая обращение читателей, мы провели встречу с жильцами жилого здания, по адресу: Сураханский район, улица Захида Шарифова, 22 (поселок Гарачухур). С первого взгляда на здание оно кажется новым, однако осмотрев состояние внутренних стен блоков, других нежилых помещений, понимаешь, что первое мнение ошибочное. Больше всего внимание привлекает плачевное состояние коммунальных коммуникаций, зловоние, которое исходит из подвальных помещений. Говорят о том, что ЖЭУ №17 (подведомственно Управлению социального развития Государственной нефтяной компании Азербайджана (ГНКАР)), которое ведает этим зданием, не выполняет работу по благоустройству и охране жилищного фонда. В беседе с собравшимися на встречу с нашим корреспондентом жильцами здания Лала Мисирова сообщила, что в июне этого года исполнилось 27 лет, как ее семья переехала в это здание. За истекшие годы здание пришло в упадок. "Сегодня блоки, стены, одним словом, нежилые помещения жилого дома находятся в плачевном состоянии. Стены уже стали разрушаться", - сетует жительница.

"При предыдущем руководстве ЖЭУ №17 сотрудники управления приходили, проводили осмотр нашего участка и обещали все отремонтировать. Но никто ничего не ремонтировал. Теперь начальник новый, но ситуация все та же. При этом мы, семья из 5 человек, ежемесячно исправно платим квартплату и иные сборы", - отмечает Лала Мисирова.

"В ЖЭУ даже не говорят нам, что должны делать взамен получаемых от нас денег. Но ведь если ты получаешь от меня деньги, то должен что-то делать взамен", - справедливо заявляют жильцы здания. Как сетуют жильцы, несмотря на их неоднократные обращения с просьбой провести хотя бы косметический ремонт здания, в ЖЭУ им заявляют, что денег для ремонта нет.

Чтобы получить ответ, пришлось звонить в ГНКАР 50 раз

Для того, чтобы получить от первоисточника ответ на вопрос, есть ли в фонде ЖЭУ №17 средства для ремонта, наш корреспондент обратился к руководству ЖЭУ, а именно в Государственную нефтяную компанию Азербайджана. Параллельно для выяснения ситуации с жилищным обслуживанием в квартирном фонде, подведомственном госучреждениям, мы с информационными запросами обратились сразу в 4 ведомства: Государственную нефтяную компанию Азербайджана, исполнительную власть Баку, Каспийское морское пароходство и АО "Азербайджанские железные дороги". Но обо всем по порядку.

12 августа корреспондент "Эхо" лично явился в приемный отдел госкомпании и предоставил информационный запрос. Пообещали, что ответ будет готов в течение считанных дней. В запросе мы сослались на требования законов "О свободе сведений" и "О предоставлении информации". Согласно статье 24.1 последнего закона, ответ на информационный запрос "предоставляется в максимально короткое время, самое позднее в течение 7 дней". В запросе наш корреспондент попросил ГНКАР предоставить информацию по десяти пунктам, а именно о бюджете ЖЭУ №17, доходах и расходах управления, объеме централизованного финансирования (из госбюджета и ГНКАР), объеме сборов с населения, копию последнего отчета о его деятельности, копию его положения, перечень выполненных работ и пр. По истечении определенного законодательством недельного срока наш корреспондент позвонил в приемную госкомпании с целью выяснить судьбу информационного запроса - нам порекомендовали обратиться в пресс-службу. Там заявили, что запрос передан в правовой отдел ГНКАР.

Вежливый специалист правового отдела посоветовал нам набраться терпения и подождать. Спустя неделю в правовом отделе ГНКАР сообщили, что ответ скоро будет готов. Через несколько дней вновь последовал тот же ответ. В итоге за полтора месяца корреспондент газеты звонил в правовой отдел ГНКАР минимум 50 раз (!). Наконец 7 октября 2011 года (через 55 дней после запроса) в редакцию пришло письмо из ГНКАР. В нем заявлено, что ГНКАР не является носителем запрашиваемой мною информации (?). Компания признает, что ЖЭУ №17, подведомственно Управлению социального развития ГНКАР, но госкомпания не имеет информации о деятельности этого ЖЭУ (?).

АЖД передали жилфонд Бакинской мэрии по собственному усмотрению

Не получив ответы в ГНКАР, корреспондент "Эхо" понадеялся, что получит его в Каспийском морском пароходстве (Каспар). 12 августа с запросом №25 сотрудник газеты подошел к административному зданию Каспара. Но оказалось, что еще за несколько минут до обеденного перерыва регистратура не принимает письма. Поэтому пришлось вернуться в редакцию и обратиться с письмом во второй раз.

Затем, начиная с середины августа, корреспонденту "Эхо" пришлось ежедневно дозваниваться в Каспар, где, однако, постоянно отвечали, что письмо находится у главы Каспара Айдына Баширова, который в ближайшие дни рассмотрит его.

Почти та же судьба постигла наши, запросы в АО "Азербайджанские железные дороги". 12 августа с информационным запросом №27 корреспондент обратился в АЖД. Здесь пообещали ответить в течение нескольких дней. Через несколько дней "Эхо" сообщили, что письмо в секретариате АО. Потом оказалось, что запрос находится в отделе писем... По истечении нескольких недель, наконец удалось выяснить, что ответ на письмо даст Строительно-ремонтный трест при АЖД. 12 сентября был получен ответ с подписью зампреда АО Гурбана Назирова. Он состоял всего из одного предложения: согласно 5-й статье Жилищного кодекса... а также совместному решению №11 Жилищно-коммунального департамента города Баку и АЖД, датированному 6 апреля 2001 года, объекты бытового и коммунального назначения, находившиеся на балансе АЖД, переданы под управление Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Баку".

Если исключить решения, принятые руководством АЖД и департамента, в документе есть ссылка всего на три нормативно-правовых акта. В том числе на Жилищный кодекс АР (утвержден 30 июня 2009 года), на положение "О местной исполнительной власти" (утвержден указом президента АР 16 июня 1999 года) и на распоряжение Кабинета министров от 18 апреля 2002 года (в ответе название документа не указывается). Для начала отметим, что Жилищный кодекс вступил в силу 1 октября 2009 года. А совместное решение департамент и АЖД приняли 6 апреля 2001 года. Получается, что в этих структурах работают прорицатели, которые за 8 лет до принятия Жилищного кодекса узрели, что там будет 5-я статья, которая потребует передачу объектов АЖД бытового и коммунального назначения на баланс департамента.

Более того, 5-я статья кодекса посвящена неприкосновенности жилья. Кроме того, пункт первый статьи 2 "Положения о местной исполнительной власти" посвящен общим организационным вопросам и не имеет отношения к передаче объектов бытового и коммунального назначения. Таким образом, если верить ответу АЖД, то ведомство передало свои объекты указанного назначения (а по сути хозяйство ЖЭУ) в ведение департамента по собственному усмотрению.

Ответы департамента исполнительной власти Баку

После всего этого надежда осталась только на запрос, представленный в исполнительную власть города Баку (она ведает Жилищно-коммунальным департаментом города Баку). Так, 12 августа, держа в руках информационный запрос №26, корреспондент газеты подошел к общему отделу Бакинской мэрии. Ожидалось, что ответ должны были предоставить в течение нескольких дней. Спустя неделю в общем отделе мэрии сообщили, что руководство пока не рассмотрело обращение. Так продолжалось несколько дней. Чтобы застать на месте единственного сотрудника отдела, отвечающего на мой вопрос, приходилось дозваниваться по несколько раз. После многократных обращений наконец сообщили, что на наш запрос ответит представитель руководства ханым Х. (имя и фамилию не указываем). С тех пор нужно было дозваниваться до уважаемой ханым, которая по истечении нескольких дней сообщила, что запрос для предоставления ответов передан в департамент. Однако после многодневных обращений в департаменте ответили, что письма не получали, что заставило вновь обратиться к ханым Х., которая уверила в обратном.

В связи с этим несколько дней пришлось звонить в две структуры. Однажды в одном из ведомств мне заявили, что, возможно, письмо потеряно, поэтому в департаменте мне наконец предложили составить новое письмо и принести напрямую в данное ведомство. Итак, 1 сентября днем с информационным запросом, адресованным напрямую руководителю департамента Энверу Гулиеву, корреспондент подошел к зданию структуры. Однако в общем отделе мне заявили, что письмо не дополнено (?). Поэтому пришлось вернуться в редакцию, "дополнить" письмо и обратиться в департамент во второй раз. На этот раз письмо было принято.

Уже по сложившейся традиции пришлось многократно звонить в ведомство для получения ответа. В один из дней, наконец, сообщили, что ответы на вопросы даст помощник председателя Департамента жилищно-коммунального хозяйства Сабит Гусейнов. По его словам, тарифы обслуживания ЖЭУ регулирует решение Кабинета министров под номером 40, датируемое 10 марта 2000 года. "ЖЭУ собирают средства с населения по 14 гяпик за вывоз бытовых отходов, 20 гяпик - за обслуживание лифтов и 2 гяпика с квадратного метра жилплощади". Далее корреспондент напомнил господину Гусейнову о других вопросах, к примеру, численности подведомственных ЖЭУ. "Допустим, у нас (при департаменте) есть 130 ЖЭУ. Что это вам даст?", - ответил он корреспонденту. Объяснив ему, что запрашиваемые данные не являются государственным секретом, сотрудник газеты попросил его сообщить детали последнего отчета департамента о деятельности ЖЭУ. "Разве мы получаем от ЖЭУ отчеты (о их деятельности), чтобы предоставлять их вам?" - с удивлением спросил он. "ЖЭУ работают сами, они хозрасчетные организации и отчитываются перед нами", - вдруг шокировал ответом господин Гусейнов. Получается, что ЖЭУ, которым ежегодно выделяются средства из госбюджета, не отчитываются перед Бакинской мэрией о том, куда и как расходуют деньги(!).

"Определенные средства (из госбюджета) нам (точнее - ЖЭУ) предоставляют. А за счет каких средств мы должны вести текущий ремонт? При необходимости они за счет текущих средств занимаются небольшим ремонтом в том или ином месте", - заявил он, комментируя то, куда расходуются бюджетные средства. "Можно ли что-то сделать (то есть профинансировать некую работу) за счет собираемых с населения средств?", - спросил он. "Поэтому за счет этих средств они могут предоставлять своим сотрудникам заработную плату не выше минимальной зарплаты". Корреспондент продолжал интересоваться информацией о финансовых моментах деятельности ЖЭУ, однако С.Гусейнов заявил: "Мы не ответим ни на один пункт вашего запроса. На что можно было ответить, я вам ответил".

Сообщив господину Гусейнову о том, что сотруднику газеты пришлось три раза лично принести информационный запрос, корреспондент попросил его в письменной форме ответить на вопросы. "Нет, мы так не отвечаем!" - заявил он. "Почему?", - "Потому, что составленные вами вопросы никуда не годятся! Мы не подчиненная вам организация, чтобы сообщать вам о том, что у нас столько-то денег и мы столько тратим! Мы отказываемся отвечать на ваши вопросы! Пишите куда хотите! Мы не отвечаем на такие вопросы!. Если бы была такая необходимость, то исполнительная власть города ответила вам!" - заявил он. Комментарии излишни...

Таким образом все госструктуры, к которым мы обратились, отказались предоставлять нам открытую информацию. Это говорит о том, что или информации действительно нет, или ее невыгодно обнародовать. Как показывают звонки к нам в редакцию, почти во всех районах столицы население недовольно деятельностью ЖЭУ. В качестве альтернативы ЖЭУ, в передовых странах практикуется создание Объединений собственников жилья (кондоминиумов), что предусмотрено и в новом Жилищном кодексе АР, вступившем в силу в октябре 2009 года. На территории ЖЭУ N17 кондоминиум со стороны жильцов здания, по улице Захида Шарифова, 22, был создан еще в 2005 году. Как отметил нам председатель кондоминиума Габиль Асланов, устав кондоминиума, проект типового договора с жильцами (с указанием прав и обязанностей сторон) уже готов, все необходимые документы давно уже представлены в Минюст. "Однако до сих пор Минюст нас не регистрирует". По его словам, при деятельности кондоминиума вопрос какого-либо обмана жильцов, в принципе, не может возникнуть. "В частности, в случае необходимости, как показывает практика передовых стран, из бюджета кондоминиума выделяются средства для ремонта той или иной части жилого здания, и проблема решается за короткое время". "В частности в договоре с жильцами было предусмотрено, что кондоминиум будет вести периодический ремонт и окраску здания, обеспечивать поддержку его состояния, содержать инфраструктуру перед зданием для организации культурного отдыха и пр. Все жильцы здания подписались под заявлением об учреждении кондоминиума".

Порой ЖЭУ расходуют средства, не дожидаясь утверждения их финансового плана

В ходе расследования "Эхо" удалось узнать, что (помимо бюджетной помощи основным источником доходов ЖЭУ являются сборы квартирной платы с населения. "Поскольку, даже если гражданин приватизировал свою квартиру, все равно должен платить за землю, на которой расположено здание", - отметил источник. "Как правило, ЖЭУ, расположенные на территории одного района, подчинены единому ЖКО, которое занимается оформлением необходимых документов (приказы, утверждение приема на работу и пр.). Для этих ЖКО создается единый централизованный счет, и с этого счета ЖЭУ выплачивают своим работникам жалованье и финансируют свои расходы, в частности затраты на канцелярию, технические средства (веники и пр.), свет, воду и т.д.".

Источник не стал называть все своими именами, но намекнул, что практически все ЖЭУ в стране работают убыточно. Если бы не бюджетное финансирование, они не смогли бы оплачивать свои расходы. "Как правило, схема такова: сперва ЖЭУ составляют свои бухгалтерские балансы, где они должны указывать конкретные объемы понесенных ими убытков, затем эти данные представляются Городскому совету (Городскому представительству), и исходя из объемов убытков, Министерство финансов предоставляет районным объединениям средства для покрытия их убытков". "Эти средства в бюджетной отчетности идут под графой "выплаты за продукцию. Далее объединения распределяют средства среди ЖЭУ".

Источник отметил, что ЖЭУ по сути сами определяют уровень заработной платы, которую выплачивают своим работникам. "Когда доходы у них получаются высокие, зарплату могут выплачивать высокую, в противном случае низкую. Зарплата в ЖЭУ в среднем 200 манатов на одного работника (уборщики, секретарша, монтер, слесарь)".

По другим каналам удалось узнать, что до сих пор в Азербайджане не велась единая статистика по ЖЭУ. Однако, по имеющимся данным, в Азербайджане действует 200 ЖЭУ, и в каждом в среднем работают 6-7 человек. Таким образом в среднем ЖЭУ в стране на зарплату тратят по 1,2-1,4 тыс. манатов в месяц. По всем ЖЭУ в стране показатель должен составлять - 3,360 млн. манатов ежегодно.

Поэтому, как сообщает источник, в значительной части ЖЭУ есть проблема излишних расходов, связанных с раздутым штатом сотрудников. В одном из районов примерно 80% расходов ЖЭУ в 2008 году пошло на зарплату, что намного превышает нормативы правительства (пропорции расходов). "В то время как рядовое ЖЭУ на зарплату должно тратить 16,8 тыс. манатов в год, при том, что госбюджет выделяет ему 70 тыс. манатов в год, а 80% этой суммы - 56 тыс. манатов. Интересно, куда идут 39,2 тыс. манатов?" Далее, вопреки требованиям законодательства, в 2008 году в ряде ЖЭУ расчеты велись в наличной форме. Как удалось выяснить, нередко ЖЭУ начинают расходовать бюджетные средства без составления финансового плана, не говоря уже об его утверждении. Как сообщил источник, дело дошло до того, что одно из районных отделений Министерства финансов составило приказ о проведении проверки бухгалтерской отчетности ЖЭУ с целью сокращения требуемых ими бюджетных средств.

Проблема диспропорции в расходах ЖЭУ есть не только в Азербайджане, но и в других странах СНГ. К примеру, журналистское расследование редактора портала "Луганск Мэдиа Стиль" Ярослава Гребенюка пролило свет на ряд моментов. В Украине, в Луганской области кварплата составляет от 69 копеек (6,78 гяпика) до 1,95 гривны (19,18 гяпика). Львиная доля этих сборов идет на содержание жилищных контор, в том числе на заработную плату. "Бесплатно ничего невозможно сделать, и сегодняшние тарифы не соответствуют действительности, - говорит заместитель начальника управления ЖКХ Луганского горсовета Игорь Гурский. - Работникам ЖКХ мы обязаны платить минимальную зарплату, а она с 1 октября будет составлять 985 гривен, а была 960. А откуда такие деньги брать? Стоимость электроэнергии тоже повышается, а цена "сидит" в тарифе (обслуживание лифтов, диспетчеризация, освещение мест общего пользования)". В Луганском горисполкоме заявляют населению, что если что-то не устраивает, создавайте Объединение совладельцев многоквартирного дома (по сути кондоминиум).

"Считается, что основной проблемой при создании ОСМД является невыделение государством средств на капремонт дома", - говорит председатель Луганского областного центра политических и социологических исследований "Политсоциум" Владимир Иванов. В Луганске призывают население брать управление домом в свои руки, иначе он просто рухнет.

В Азербайджане же давно пора начать активное внедрение практики кондоминиумов, обеспечить консультационную и иную помощь в организации их деятельности, а не чинить им препятствия.

*****Материал специально подготовлен для Фонда содействия "Институт Открытое Общество" в рамках Региональной школы журналистики.

12.11.2011   экономика  

Просмотров: 264

Loading...

другие статьи из рубрики экономика
1 октября 2016
Стоит ли заморозить рост зарплат чиновников?
Азербайджанские эксперты пытаются найти отет на этот вопрос
1 октября 2016
В Азербайджане около 300 тысяч работающих пенсионеров
Эксперт считает, что установленный государством...
1 октября 2016
Налоговой амнистии в Азербайджане не быть
Отечественный эксперт не верит, что в Азербайджане с 2017 будет...
30 сентября 2016
Упростят ли порядок регистрации жилых домов?
Между тем количество самостроек в Баку насчитывается от...
30 сентября 2016
Число бездомных в Азербайджане возросло?
По словам экспертов, в связи со сложной экономической ситуацией...
29 сентября 2016
В стране развивается круглогодичный туризм?
Азербайджан наряду с Арменией вновь оказался в списке недорогих стран...
29 сентября 2016
В Азербайджане необходимо создать зону свободной торговли
По словам эксперта, это привлечет в страну...
29 сентября 2016
Азербайджан готовится к реформам
По словам экспертов, реформы, которые планируется проводить после референдума,...
29 сентября 2016
Когда в Азербайджане появятся "умные города"?
Самый низкий уровень применения интеллектуального управления...
28 сентября 2016
Право на пенсию для священнослужителей в Азербайджане
Для того, чтобы священнослужитель получал пенсию...


реклама

это интересно
Loading...